选择阿联酋自由区：真正具有约束力的那些决定

创始人按价格选自由区，之后才撞上限制：该经营活动在那里无法取得执照、工位把签证上限卡在三个、他们所销售的内容从来就不适用 0% 税率，或者该地址在银行那里是个问题。这些在套餐比较中都看不出来，而且全都在价格之前就已决定。

这是一套框架，不是一份名录。四十五个园区可归并为四大类。同一类别内的差异属于营销层面；不同类别之间则是结构性的 — 不同的法律、不同的监管机构、不同的名额机制、不同的退出方式。

先抛开标价

100% 外资持股自 2021 年起不再是差异化优势。 2020 年第 26 号联邦法令修订了《商业公司法》，取消了商业公司必须拥有阿联酋籍主要股东或代理人的要求。目前可实现 100% 外资持股的范围为 超过 1,000 项商业和工业经营活动 在本土，但不包括七个行业中具有战略影响的经营活动 — 阿布扎比认定其中有 1,105 项。

为了全资拥有自己的公司而选择自由区的创始人，所依据的标准如今已不再决定任何事情。几乎每个园区仍以此作为卖点。请越过这一点来看。

自由区究竟是什么

自由区是一个划定区域，拥有自己的 主管机关 — 既是发照机构也是公司注册处，适用其自有的公司条例而非联邦《商业公司法》，在两个金融自由区还各设有自己的监管机构和法院。实体形式包括 FZE、FZCO 或 FZ-LLC，以及分公司。股本由各自由区自行规定：JAFZA 未设最低要求，仅要求资本“足以支持其获准从事的经营活动”；Dubai Internet City 要求 FZ-LLC 实缴 10,000，分公司则无要求。

自由区执照默认不赋予您在岸经营的权利 — 2025 年迪拜有一项重要例外，见下文 — 也不包括通常仅限本土主体参与的政府招标，更不包括任何未获相应监管批准的受监管活动。金融服务在 DIFC 需 DFSA 批准，在 ADGM 需 FSRA 批准，在岸则需中央银行执照；临床医疗、教育、法律执业与审计同样受此限制。

八个维度，按约束力排序

这是主干；其后的一切都是展开说明。

• (a) 经营活动的许可性与监管机构。 主管机构的经营活动清单是第一道硬性约束。如果该活动无法在当地获批，后续一切都无从谈起。
• (b) 您的客户在哪里。 三种情形，三种答案。面向阿联酋本土企业与消费者：自由区是阻力。用于出口与转口的货物：您需要海关身份与仓储。向境外销售服务：几乎任何园区都可行，而这正是成本导向园区真正合理的场景。
• (c) 企业所得税结果。 对于您所销售的产品及销售对象，0% 是否真的可行。
• (d) 所需签证配额。 名额属于场地，而非执照。若需要八人办理居留签证，上限为三个的工位就已自行出局。
• (e) 场地与实质经营。 与 (d) 相关，但约束不同：(d) 属于移民，这一项属于税务与银行。
• (f) 三年总成本。 而不是第一年——第一年的设计就是为了在比价中胜出。
• (g) 银行接受度。 没有任何银行或监管机构公布自由区白名单，因此只能依据结构性因素来判断。
• (h) 退出成本。 在选择时从未被考虑；日后却痛苦得不成比例。

创始人从（f）出发，也止于（f），结果选错。成本排在第六位，因为其上的五个维度中任何一个都能单独让一个园区不可用，而这些都不是折扣能弥补的。

该清单中最有用的一条是 （b）与（c）是同一个问题。在合格自由区人士制度下，来自自由区外主体的收入，只有当该活动属于既定清单时才属于合格收入 — 因此是您的客户决定了您的税率。向本土客户销售的自由区咨询公司很可能在缴纳 9%，无论它选择了哪个园区，也无论园区对它说过什么。

四大类，而非四十五个园区

金融自由区 — DIFC 与 ADGM

并非通常意义上的自由区，而是独立的法律辖区，拥有自己的商法、法院和金融监管机构；ADGM 适用 直接适用英国普通法，且两者都有各自的雇佣、数据保护和破产制度。它们适合受监管的金融服务、家族办公室、对准据法有要求的控股架构，以及任何希望采用英国法合同的交易对手。

自 2025 年 1 月 1 日起，ADGM 将执照费下调至 初次 USD 5,500，续期 USD 5,000 非金融类，零售业为 USD 2,500 和 USD 2,000，金融服务业为 USD 16,700 和 USD 16,200，每次另加 USD 300 的数据保护费；场地费另计且未公布。DIFC 的标准收费表为 未以可检索的形式公布 ——其确实公布的是 Innovation Licence 为每年 USD 1,500 加上每月 USD 250 的共享办公费用，面向特定科技领域的新注册者。ADGM 拥有市场上最严格的场所规定：必须有实体空间，且 不接受共享工位.

商品与贸易类自由区 — DMCC、JAFZA、DAFZ

围绕实体货物、物流和海关地位而建：JAFZA 位于 Jebel Ali 深水港，DAFZ 位于迪拜国际机场空侧，DMCC 则是 JLT 的大宗商品与综合贸易园区。它们适合进口与转口、大宗商品贸易以及任何需要仓储的业务 — 而且当银行或大型交易对手必须无需解释就认可牌照时，它们是默认选择。

DMCC 是唯一公布完整收费表的大型自由区，这使它成为衡量其他园区隐藏了什么的参照点：一张标准贸易或服务执照，价格为 每年 AED 20,265，一般贸易为 AED 50,265，注册费 AED 9,020，公司章程 AED 2,020，企业设立卡每年 AED 1,825，灵活工位 AED 16,000–19,000，服务式办公室 AED 35,000–140,000，变更、增加执照与股权转让均另行计价。 JAFZA 与 DAFZ 完全不公布价格。

以成本为导向的综合自由区 — IFZA、Meydan、SHAMS、RAKEZ、SPC

走量的市场：主打标价和速度，主要通过代理销售。它们适合向阿联酋境外销售的服务型企业、自由职业者、顾问和控股载体。它们不适合大规模向本土销售的人、需要超过约六个签证名额的人，或税务状况依赖可证明的实质经营的人。

价格透明本身就是一个选择信号。 IFZA 不公布价格，通过注册代理按单报价 — 您看到的任何 IFZA 数字都来自代理，而非园区本身。 Meydan 公布的执照自 AED 12,500 起，最多包含三个经营范围组和一个弹性办公桌，并明确为零签证配额。 SHAMS 公布了真实的阶梯， 0 至 6 个签证对应 AED 8,050 至 AED 16,223 — 这是关于执照端一个签证名额成本的最清晰的公开证据。 RAKEZ 公布 每年 AED 14,000 全包，含一个居留签证 以及 续期同价保证，另加三份签证，每份 AED 4,000。 SPC 公布的是入门价加上单项附加费 — 签证名额 AED 1,600、企业设立卡 AED 640、e-channel 登记 AED 2,280 — 尽管其自有网站上给出了两个不同的入门价格。

行业类自由区 — TECOM、DHCC、Dubai South、Masdar

围绕产业集群构建，其价值在于邻近企业、业主的专业化，有时还在于监管机构。该 TECOM 集群 — Dubai Internet City、Dubai Media City、Dubai Design District、Dubai Knowledge Park、制作园区和科学园区 — 未公布公司牌照价格，只说明定价与市场价格一致；但它确实公布了自己的名额规则。 Dubai Healthcare City 是一个同时也是 卫生监管机构，为该机构及其中每一位临床人员申领牌照——这既是落户于此的意义，也是成本所在；其公布的价目表已有多年未更新，不应据此编制预算。 Dubai South 发布了一个内容无法获取的费率页面。 Masdar City 公布的 Start Lite 价格为 每年 AED 7,000，两项经营活动和一个签证资格，不含租约。

创始人最可能被推销的五个自由区 — IFZA、JAFZA、DAFZ、Dubai South 以及 TECOM 的大部分园区 — 完全不公布价格。这是一个结论，而不是一个缺口：当园区未公布任何数据时，流传的唯一数字来自中介，绝不应以其替代园区自身的数据。

税务维度，如实说明

自由区牌照并不等于 0% 税率。 它意味着在满足五项条件的前提下，特定范围的收入有可能适用 0%，而只要其中任何一项未满足，将面临五个税期的处罚。每个自由区人士无论是否符合条件，都必须登记并提交申报表。

要成为 合格自由区人士 您必须在园区内保持充分的实质经营、取得合格所得、未选择适用标准税制、遵守独立交易原则并保存转让定价文档、满足最低限额要求，并编制 无论收入多少均需经审计的财务报表。最后这一项是以低价为卖点的营销从不提及的年度成本。

经营范围清单。 来自自由区以外主体的收入，仅在其属于 13 项合资格活动 在 2025 年第 229 号部长决定，该决定废止并取代了 2023 年第 265 号部长决定 — 任何引用 MD 265 的内容都已过时。该清单涵盖制造、加工、合格大宗商品交易、为投资而持有证券、船舶所有与运营、再保险、基金管理、财富与投资管理、向关联方提供总部服务、资金管理与融资、飞机融资与租赁、在指定区域内或自指定区域分销货物，以及物流；辅助性活动单独列出，并非第十四类。被排除的活动首先是 与自然人之间的任何交易，仅有少数例外 — 这使得 0% 税率的论点对任何面向消费者的企业都不再成立。自由区内向个人销售的店铺，几乎每一笔销售都属于非合格收入。

最低限额规则。 非合格收入不得超过 总收入的 5% 与 AED 5,000,000 中的较低者。请读两遍： 较低者 — 收入低于 AED 100m 时，起约束作用的上限始终是 5%。这是一个 收入测试，而非利润测试，而且是断崖式而非递减式：突破该门槛并不是对超出部分征税，而是直接丧失该资格。

有一处不对称决定的案例比创始人想象的更多： 合格自由区人士不适用小型企业减免。 该减免允许收入不超过 AED 3,000,000 的居民纳税人选择被视为没有应纳税所得，目前适用于结束日期不晚于 2029 年 12 月 31 日 依据 2026 年第 131 号部长决定。因此，营业额低于 AED 300 万的小型本土公司可能缴纳的 更少 税，少于一家争取 0% 却未达标的自由区公司。

选择退出

自由区主体可以选择退出合格税制、转而适用标准规则。该选择对作出当年及其后四年具有约束力，因此不是可以每年随意切换的开关。但对于向本土客户销售的小型自由区咨询公司 — 成本导向型园区中最常见的业务形态 — 选择退出并申请小企业减免，可能胜过去追求一个永远无法满足的身份。一方面：强制性年度审计、转让定价文档、以数万迪拉姆计的最低容许额，以及本土收入照样适用 9%。另一方面：简化申报表，且营业额低于 AED 300 万免税。几乎没有人这样说，因为卖执照的人无法从中获益。对自由区公司而言，登记、申报与罚则与任何其他公司相同，下文的企业所得税指南对此有介绍。

签证配额取决于经营场所

配额不随执照而来。它随经营场所而来，而且它是创始人付款之后最常导致所选自由区失效的制约因素。

这一差距是真实存在的，并非资料来源造成的偏差：Dubai Internet City 的规则按每平方米计算比 DMCC 宽松约 60%，而在建筑面积口径上，本土的对照标准胜过两者。

提高配额有三种方式，按难度递增。在园区按需出售名额时购买配额。升级设施 — 从工位到服务式办公室再到租赁面积 — 这是 DMCC、ADGM、Dubai Internet City 与 DAFZ 的唯一途径。或者申请酌情增加，而 DMCC 仅授予在实体单元内经营且明确 而非来自商务中心、灵活工位或任何共享办公空间，需提交说明函并缴费。JAFZA 对同等事项不收取任何费用。

如果您需要的签证超过约三个，您拿到的灵活工位报价就不是您的实际价格。 先确定办公场所，再据此比较各自由区。

经济实质：四类看法并不一致的受众

该园区 接受弹性办公桌或共享办公会员作为注册地址并据此发照 — 这是最容易通过的检验，也是多数创始人在付款前唯一满足的一项。 移民 将配额与场地挂钩。 租约登记 是第三项检验。灵活工位会产生一个 会员协议，而非已登记的租约，而银行开户、部分签证类别以及本土分公司注册均要求提供登记备案的租约。在迪拜即为 Ejari，费用为 AED 160 每份合同；阿布扎比的对应制度为 Tawtheeq。

联邦税务总局（FTA） 对 0% 税率适用实质性测试：核心创收活动必须在园区内进行，并在当地有充足的资产、合格的全职员工与运营支出作为支撑。在充分监督下，允许外包给另一自由区主体。

有 对灵活工位没有公布明确界线 ，本指南也不会杜撰一个。可以说的是，充分性是对照所主张的收入来判断的，而当自由区内的唯一支出只是一张每周四小时使用权、AED 16,000 的工位牌照时，“在自由区有充分的运营支出”很难举证。ADGM 拒绝热桌工位、DMCC 拒绝为弹性工位持有者增加名额，是两家主管机构在各自文件中承认了这一点。

银行是最严格也最不透明的受众，没有任何银行或监管机构按园区公布开户标准 — 因此这个市场上每一项与园区相关的银行说法都未经证实，本页也不列出任何一项。可以观察到的是结构性的：实体经营场所比共享工位更受认可，阿联酋居民签字人比非居民更受认可，与场地相符的经营活动比在工位上运营的一般贸易执照更受认可。园区兜售“银行协助”；那买到的是引荐，不是结果。

自由区、本土、离岸 — 以及 2025 年发生的变化

联邦层面的默认规则是，自由区公司不得在自由区之外，也就是在本土开展经营。在迪拜，这一默认规则如今有了限定条件，而这一限定改变了比较的框架。

2025 年迪拜执行委员会第 11 号决议，规范自由区实体在迪拜酋长国境内开展经营活动，颁布于 2025 年 3 月 3 日。自由区企业可凭经济与旅游部的授权在迪拜本土经营：一份 分公司执照每年 AED 10,000，可续期，或 AED 5,000 的临时许可 不超过六个月。其必须保存 独立的财务记录 针对在区外开展的经营活动，其员工可以继续留在自由区的系统中。 DIFC 持牌机构除外，这使 DIFC 与迪拜本土的区隔比迪拜任何其他园区都更严格。

有两点提醒须一并说明。这是 仅限迪拜 — SHAMS、RAKEZ、SPC 或 Masdar 公司面临的传统限制并未改变。而 它解决的是牌照问题，而非税务问题：本土分公司是一家 境内常设机构，按 9% 征税且不适用合格税制，而本土收入属于非合格收入，会侵蚀最低限额。一家迪拜自由区公司每年可以花 AED 10,000，把恰恰会终结其 0% 税率的那部分收入合法化。第 11 号决议让在岸销售变得合法，但并不让它免税。

本土就是正确答案的情形。 当您的客户是阿联酋消费者或本土企业而您不在迪拜时，或者您在迪拜但不想设立分支机构以及随之而来的常设机构时。当您想做政府或半政府业务时。当您需要零售、餐饮、诊所或其他面向消费者的实体场所时。当您的经营活动在本土清单上、却无法在您中意的园区获得牌照时。当您的收入将低于 AED 3m，而小企业减免比一个您永远无法满足的身份更有价值时。以及当您相对于建筑面积需要低成本地增加人手时。当您的收入确实来自出口或自由区之间、当您想要普通法的争议解决地，或当您需要享有海关优惠的仓库时，本土就是错误选择。

离岸是一种控股工具，不是一门生意。 一家 RAK ICC 国际商业公司注册费为 AED 3,250，续期费为 AED 3,950，并且 没有居留签证、没有办公室、没有商业执照，也无法进入阿联酋市场。其用途是资产持有、知识产权、房产权属和集团架构安排。它不是自由区的替代方案；而是另一种工具。

三年成本，以及无人报出的费用

第一年的定价是为了在比较中胜出而设计的。几乎每一个广告数字都是零签证执照加共享工位的“起”价 — 而签证才是创始人真正要买的东西。

Meydan 的例子最清楚，因为 Meydan 公布了各项组成部分。其标价为 AED 12,500 可获得最多三个经营活动类别的执照与一个灵活工位，签证配额为零。另加 签证名额 AED 1,850，以及 雇员签证 AED 3,500 和 体检加阿联酋身份证 AED 2,250，而一人一签约为 首年 AED 20,100 —— 61% 超支 以在比较中胜出的那个数字为准，在支付会计费用之前。

有两点对比结论相反。 RAKEZ 公布每年 AED 14,000 全包，含一个居留签证，并承诺续期同价： 三年合计 AED 42,000，这是所有园区公布的最清晰的三年期数字。 DMCC Jump Start 第一年为 AED 43,780，与 Meydan 的标价相比显得昂贵，但在该标价被修正后就并非如此；DMCC 还公布了三年套餐，价格为 AED 120,000，这才是用于比较的数字。

套餐对比中不会出现的费用：

• 机构卡或移民卡 — 按年收取，且与牌照费用分开。
• E-channel 或移民门户登记 — 在部分园区是四位数的支出，却常被略去不提。
• 签证名额与签证本身是两项费用。 创始人只预算了一项，却要支付两项。
• 体检、阿联酋身份证与身份转换 — 在多数套餐中被明确排除，DMCC 的套餐也不例外。
• 注册与公司章程费用 — 与执照费用分开计算；在 DMCC，两者合计高于执照费用。
• 经营活动变更或新增 — 需付费，并在 Meydan 的条款中列为除外项目。
• 地址变更 — 每次从办公桌升级到办公室都会产生，而业务增长必然带来这一步。
• 股权转让 — 一旦引入投资人便与此相关；在 DMCC 为 AED 4,515。
• 无异议证明 — 在银行、签证和搬迁时会反复用到。
• 附加牌照 — 类别之外的第二项经营活动可能需要另办一张完整执照，在 DMCC 为 AED 20,265。
• 强制年度审计 针对合格自由区人士 — 由审计师收取，而非园区收取。
• 企业所得税与增值税合规，以及记账 — 经常性费用，从不包含在执照价格中。
• 服务终了酬金，自第一名员工起适用。
• 本土市场准入 — 在迪拜，依据 2025 年第 11 号决议，每年 AED 10,000，或六个月 AED 5,000。
• 离境 ——见下文。

两个结构性警示。 在任何园区，一般贸易都不是廉价的升级项：在 DMCC 为 AED 50,265，而标准执照为 AED 20,265。而且 该市场没有任何促销价格公布截止日期 — 每个园区都保留撤销套餐的权利，因此建立在第一年促销价上的三年计划，其实毫无根基。

退出 — 为什么这个选择比看起来更难改变

在自由区之间迁移被宣传为迁册：从现主管机关取得无异议证明和退出证明，再由新主管机关接收，无需清算。该路径原则上存在，但 并非普遍适用 — 这取决于两个主管机构是否都允许迁出和迁入，而且几家大型园区在实践中要求迁入的公司重新设立。对于任何一对具体园区，都应把“可以直接迁移”视为未经证实，并先取得两个主管机构的书面立场。

即便在最顺利的情况下，迁移也不只是行政手续。每一张居留签证都要注销并重新签发，设立卡亦然。 增值税登记须重新办理 向联邦税务局办理。银行是否延续由银行自行决定——有些允许，有些则要求重新开户并完成全面 KYC 审查。在无法迁移的情况下，路径就是清算并重新注册，届时注册日期、银行往来记录和合同将全部重新开始。

从自由区转到本土根本不是一次迁移。 公司被清算并新设一家本土实体 — 或者，自 2025 年 3 月起在迪拜，可在保留自由区实体的同时为本土分支机构办理执照，税务后果如上所述。

清算意味着聘请持牌清算人、注销全部签证、结清离职金、关闭银行账户， 增值税注销需要四到六周，最终纳税申报与多项清税手续 — 两到十六周，AED 5,000 至 AED 25,000。若园区公布了退出费用： DMCC 清算 AED 4,015，另加注销 AED 2,015; RAK ICC 自愿注销 AED 1,500; ADGM 注销 USD 0.

迁移的代价其实不在费用。而在于签证、银行、增值税重新登记，以及创始人四分之一的精力。 选择时要当作无法更改，因为实际上几乎无法更改。

工作表

请按顺序回答。得出的结果是一个类别，而不是某个园区 — 园区的选择随后取决于价格、地址以及由谁接电话。